ГУБЕРНАТОР ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 16-РГ

О КОМПЛЕКСЕ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, В
ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОПТИМИЗАЦИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ,
СОКРАЩЕНИЕ НЕРЕЗУЛЬТАТИВНЫХ РАСХОДОВ И УВЕЛИЧЕНИЕ
СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ ЗА СЧЕТ ИМЕЮЩИХСЯ РЕЗЕРВОВ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Губернатора Псковской области
от 05.11.2014 № 57-РГ)

На основании статьи 35 Закона области от 19 февраля 2002 г. № 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" и поручения Президента Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № Пр-3073:
1. Утвердить прилагаемый План-график комплекса мер, направленных на повышение качества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета, в том числе предусматривающих оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов за счет имеющихся резервов (далее - План-график).
2. Органам исполнительной власти области:
2.1. обеспечить выполнение мероприятий План-графика в установленные сроки;
2.2. ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Государственное финансовое управление Псковской области информацию о выполнении План-графика в электронной форме и в форме документа на бумажном носителе.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности
Губернатора области
А.А.ТУРЧАК
Псков
21 марта 2014 года
№ 16-РГ





Утвержден
распоряжением
Губернатора области
от 21 марта 2014 г. № 16-РГ

ПЛАН-ГРАФИК
КОМПЛЕКСА МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, В ТОМ ЧИСЛЕ
ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОПТИМИЗАЦИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, СОКРАЩЕНИЕ
НЕРЕЗУЛЬТАТИВНЫХ РАСХОДОВ И УВЕЛИЧЕНИЕ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ
ЗА СЧЕТ ИМЕЮЩИХСЯ РЕЗЕРВОВ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Губернатора Псковской области
от 05.11.2014 № 57-РГ)

№ п/п
Содержание мероприятия
Срок исполнения
Исполнитель
Показатели
2014 год
2015 год
2016 год
Планируемые дополнительные поступления доходов (тыс. рублей)
Раздел I. Мероприятия, направленные на увеличение доходов областного бюджета
1
Проведение оценки эффективности налоговых льгот, установленных областным законодательством, и подготовка предложений по их оптимизации (в случае необходимости)
Ежегодно в срок до 01 августа
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике



2
Подготовка предложений по отмене налоговых льгот, установленных областным законодательством, организациям, финансируемым из федерального бюджета, с 01.01.2015
до 01.10.2014
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
-
700,0
-
3
Подготовка предложений по отмене налоговых льгот, установленных областным законодательством, организациям, финансируемым из областного и (или) местных бюджетов, с 01.01.2015
до 01.10.2014
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике,
Государственное финансовое управление Псковской области
-
31800,0
-
4
Подготовка предложений по повышению ставок транспортного налога для отдельных категорий транспортных средств (мотоциклы, автобусы, катера, моторные лодки, гидроциклы и пр.) с 01.01.2016
до 01.10.2015
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике,
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи
-
-
8000,0
5
Подготовка предложений по увеличению ставки по налогу на имущество организаций в отношении объектов железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике,
Государственное финансовое управление Псковской области
59100,0
59100,0
59100,0
6
В рамках межведомственной комиссии при Администрации области по вопросам осуществления контроля за полной и своевременной выплатой заработной платы, обеспечения полноты поступления страховых взносов, а также налога на доходы физических лиц в бюджеты и внебюджетные фонды продолжить работу по:

Государственное финансовое управление Псковской области
Снижение задолженности по заработной плате и, соответственно, погашение задолженности по налогу на доходы физических лиц


6.1.
недопущению банкротства предприятий и роста задолженности по налогам и сборам
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
Снижение количества предприятий - банкротов, имеющих задолженность по заработной плате и по налогам и сборам


6.2.
осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы, роста задолженности по заработной плате, а также доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня
Постоянно

Обеспечение погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня


7
Взаимодействие с УФНС по Псковской области в рамках участия в заседаниях совещательных органов (рабочих групп) при УФНС по Псковской области по вопросам сокращения задолженности по налогам и сборам, повышения собираемости налоговых доходов по областным и местным налогам:


Сокращение задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет Псковской области, увеличение налогооблагаемой базы
25000,0
25000,0
25000,0
7.1.
по вопросам урегулирования задолженности в бюджеты всех уровней
Постоянно
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике
Участие в заседаниях совещательных или координационных комиссий (рабочих групп)


7.2.
по вопросам легализации объектов налогообложения, пресечения случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, по выявлению случаев недостоверности налоговой и бухгалтерской отчетности
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
Участие в заседаниях совещательных органов (рабочих групп)


7.3.
по осуществлению мероприятий, направленных на повышение роли имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов, по вопросам выявления и инвентаризации имущественных объектов, не облагаемых налогами (выпавшими из налогообложения), путем проведения сверки данных по объектам недвижимости
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области,
Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации Псковской области
Участие в заседаниях совещательных органов (рабочих групп)


7.4.
по вопросам участия в совместных мероприятиях налоговой службы и органов местного самоуправления в рамках совместной работы мобильных офисов налоговой службы
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
По результатам работы мобильных офисов налоговой службы поступление доходов от имущественных налогов физических лиц
25000,0
25000,0
25000,0
8
Взаимодействие с УГИБДД УМВД России по Псковской области в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием системы фотовидеофиксации
Постоянно
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи
56200,0
168600,0
168600,0
9
Проведение анализа использования государственного имущества области, возможности изъятия из оперативного управления государственных учреждений области в целях последующей приватизации объектов недвижимого имущества, невостребованного для уставной деятельности государственных учреждений области
Постоянно
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям



10
Реализация прогнозного плана приватизации государственного имущества области
Постоянно
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
550000,0
50000,0
50000,0
11
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов исполнительной власти области и созданных ими государственных учреждений области (за исключением имущества государственных автономных учреждений области)
Постоянно
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
12500,0
12500,0
12500,0
12
Осуществление контроля за финансово-экономической деятельностью государственных унитарных предприятий, в том числе:

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
3500,0
3500,0
3500,0
12.1.
за выполнением предприятиями основных экономических показателей согласно утвержденным программам деятельности на текущий финансовый год
Ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям



12.2.
за перечислением платежей в областной бюджет в размере 40 процентов прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
3500,0
3500,0
3500,0
13
Актуализация кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории области
01.01.2015
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям



14
Актуализация кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов на территории области
01.01.2017
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям



15
Подготовка предложений по изменению налогового законодательства области в части налогообложения имущества организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике



Раздел II. Мероприятия, направленные на оптимизацию расходов областного бюджета, сокращение нерезультативных расходов областного бюджета
1
Проведение оценки эффективности расходов капитального характера:
Постоянно
Органы исполнительной власти области



1.1.
предусматривать в первоочередном порядке средства на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства
Постоянно
Органы исполнительной власти области



1.2.
взвешенно подходить к участию в государственных федеральных программах, учитывая возможности областного бюджета по обеспечению обязательного объема софинансирования
Постоянно
Органы исполнительной власти области



1.3.
осуществлять в первую очередь капитальные затраты, способствующие снижению текущих затрат в среднесрочной перспективе
Постоянно
Органы исполнительной власти области



2
Проведение инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных областным законодательством, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости
Ежегодно
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области



3
Рассмотрение комплекса мер, направленных на обеспечение фактического уровня возмещения населением затрат за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства,
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области



4
Проведение инвентаризации бюджетных расходов в области здравоохранения
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации



4.1.
Принятие мер по созданию комиссии при Администрации области с целью уточнения численности неработающего населения Псковской области, в том числе установление данной категории как работающей на территории других субъектов Российской Федерации
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации



5
Проведение оптимизации расходов на содержание органов государственной власти области
Постоянно
Органы государственной власти области
Уменьшить расходы на 5% на закупку материальных ценностей, на 50% на закупку основных средств и текущего ремонта
(п. 5 в ред. распоряжения Губернатора Псковской области от 05.11.2014
№ 57-РГ)
5.1.
повышение заработной платы работникам органов исполнительной власти области проводить за счет оптимизации численности государственных гражданских служащих области
Постоянно
Органы исполнительной власти области



5.2
сокращение штатной численности Аппарата Администрации области, органов государственной власти области
Ежегодно, в 2014 году - принятие актов Администрации области, органов государственной власти области
Органы государственной власти области



(пп. 5.2 введен распоряжением Губернатора Псковской области от 05.11.2014
№ 57-РГ)
6
Осуществление оптимизации бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Постоянно
Органы исполнительной власти области
В сфере социальной защиты населения
1. Ликвидация двух подведомственных учреждений (экономия 7,5 млн. рублей).
2. Уменьшения количества бюджетных койко-мест, в связи с созданием на их базе платных койко-мест.
В сфере здравоохранения:
1. Оптимизация оказания медицинской помощи в стационарных условиях, развитие стационарозамещающих технологий и паллиативной медицинской помощи.






2. Оптимизация оказания скорой медицинской помощи и развитие медицинской помощи в неотложной форме в амбулаторных условиях.
3. Оптимизация оказания специализированной медицинской помощи в межрайонных центрах (отделениях).
4. Экономия 187100 тыс. рублей (с учетом средств обязательного медицинского страхования)


6.1.
Оптимизировать расходы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственных бюджетных и автономных учреждений области
Ежегодно, при формировании проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Органы исполнительной власти области
98808
98808
98808
6.2.
Расширить практику вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями области
Постоянно
Органы исполнительной власти области



6.3.
Реализация мероприятий, направленных на увеличение объемов средств, полученных от предоставления платных услуг государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями области
Постоянно,
Органы исполнительной власти области



6.4
реорганизация или ликвидация государственных учреждений области
Постоянно, в 2014 году - принятие актов Администрации области
Органы исполнительной власти области



(пп. 6.4 введен распоряжением Губернатора Псковской области от 05.11.2014
№ 57-РГ)
7
При формировании расходов на оплату труда работников государственных учреждений области:
Постоянно
Органы исполнительной власти области



7.1.
установить систему критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений области и их работников, где они в настоящее время отсутствуют,
устанавливать стимулирующие выплаты только с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников
Постоянно
Органы исполнительной власти области
Заключение дополнительных соглашений к служебным контрактам с руководителями государственных учреждений области
7.2.
определить оптимальное соотношение гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок
Постоянно
Органы исполнительной власти области



7.3.
обеспечить дифференциацию оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизацию расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения
Постоянно
Органы исполнительной власти области



8
Проведение инвентаризации расходных обязательств области, принятых в рамках реализации прав Псковской области по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, исключив финансирование полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям Псковской области, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам
2014 - 2016 г.г.
Органы исполнительной власти области



9
Оценка эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям

Органы исполнительной власти области



9.1.
Проведение анализа хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников, государственных унитарных предприятий области, а также их инвентаризацию с целью возможной приватизации (ликвидации)
Ежегодно
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
1. Сокращение расходов на содержание государственных унитарных предприятий области.
2. Включение в Прогнозный план приватизации трех государственных унитарных предприятий области
9.2.
Оценка эффективности предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам - организациям СМИ, теле- и радиовещательным компаниям, предприятиям физкультурно-оздоровительного комплекса, транспортным предприятиям.
Разработка мероприятий по выводу указанных организаций на безубыточный уровень
Ежегодно
Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области,
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту,
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи



10
Сокращение расходов областного бюджета за счет уменьшения на 5% бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, субсидий бюджетным и автономным учреждениям области
Ежегодно при планировании расходов на очередной финансовый год
Государственное финансовое управление Псковской области
195655
195655
195655
Раздел III. Мероприятия, направленные на совершенствование долговой политики
1
Своевременное погашение основного долга и расходов по обслуживанию долговых обязательств Псковской области в соответствии со сроками заключения договоров, контрактов и соглашений
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
Отсутствие просроченной задолженности по основному долгу и процентам за пользование кредитами


2
Приостановка предоставления государственных гарантий Псковской области
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
Отсутствие новых государственных гарантий Псковской области


3
Недопущение роста расходов на обслуживание государственного долга Псковской области в общем объеме расходов областного бюджета свыше 5%
Постоянно
Государственное финансовое управление Псковской области
Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Псковской области к общему объему расходов областного бюджета менее 5%




------------------------------------------------------------------